Исследования Петра Казначеева
Research
Обзор доклада про сырьевую ренту (Андрей Валентинов, Нефть России)

5.1

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

11 Фев 2014

ЛЕКАРСТВА ОТ «СЫРЬЕВОГО ПРОКЛЯТЬЯ»

Дискуссия о том, какая модель функционирования нефтегазового бизнеса – частная или государственная – наиболее эффективна, не утихает уже третье десятилетие. Результаты почти тотальной приватизации активов отрасли в начале 1990-х годов оказались весьма спорными. ВИНК, созданные на основе бывших советских предприятий, принесли немалые прибыли своим владельцам, но так и не решили основных проблем НГК. В частности, так и не удалось вывести коэффициент нефтеотдачи на уровень, сопоставимый с показателями ведущих добывающих стран, освоение новых нефтегазоносных провинций шло достаточно вяло, а нефтепереработка существенно отставала в технологическом плане от Европы и США.

Андрей Валентинов

5.2

© «Роснефть»

В 2000-х – начале 2010-х годов прошла обратная волна, прекратили своё существование такие частные ВИНК, как «ЮКОС», «Сибнефть», ТНК, а на их «руинах» расцвели государственные «Роснефть и «Газпром нефть». Но и это не решило застарелых проблем нефтегазовой промышленности.

В перспективе правительство планирует вторую волну приватизации, которая должна затронуть, в частности, «Роснефть» и «Зарубежнефть». Но как это отразится на отрасли? Удастся ли теперь решить те проблемы, которые оказались не по зубам «олигархам первой волны» и «государственным монстрам»? Недавно опубликованный доклад Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) под названием «Природная рента и экономический рост» делает однозначный вывод – именно частная собственность позволяет обеспечить наиболее эффективное функционирование НГК и избежать действия так называемого «сырьевого проклятия».

Автор доклада, управляющий партнёр компании Khaznah Strategies и по совместительству доцент РАНХиГС Пётр Казначеев, подвергает критике идею «сырьевого проклятья», то есть неизбежного скатывания в пучину экономического кризиса и социальной нестабильности тех стран, которые практически полностью зависят от экспорта природных ресурсов.

Действительно, есть целый ряд стран-экспортёров сырья, которые страдают от замедления экономического роста, стагнации социального развития и таких проблем, как высокая преступность, коррупция и внутренние конфликты. Но существует и ряд «сырьевых» государств, которые сумели создать современную быстрорастущую экономику с высоким уровнем социальных показателей и благосостояния населения.

«Сырьё не является проклятьем. Экономика, обладающая богатыми сырьевыми ресурсами, может развиваться как успешно, так и провально. Важно лишь качество институтов… В странах со слабыми институтами извлечение сырьевой ренты превосходит продуктивную экономическую деятельность и ведёт к снижению эффективности, после чего наступает экономический спад. А за этим возникает целый ряд социальных и политических катаклизмов», – отмечает П. Казначеев.  

Что же делать, как преодолеть «сырьевой проклятье»? Ответ, содержащийся в докладе, достаточно однозначен – повышать уровень экономической свободы. Что это означает на практике? Увеличивать долю частных нефтегазовых компаний.

«Результаты нашего анализа позволяют говорить о наличии чёткой тенденции: в странах, где нефтяные компании находятся в частных руках, среднедушевые доходы оказываются выше, а в странах, где сектор контролирует государство, уровень реального ВВП на душу населения существенно ниже», – говорится в докладе.

В докладе также сравниваются девять крупнейших частных и девять крупнейших государственных нефтегазовых компаний. И делается вывод, что по чистому доходу на баррель добычи первые опережают вторых более чем в два раза.

Не ограничиваясь общими рассуждениями о необходимости «экономической свободы», доклад предлагает присмотреться к пяти конкретным примерам зарубежного опыта, который мог бы пригодиться в нашей стране.

Первый из них – так называемое двухуровневое повышение эффективности. Поэтому предлагается условно разделить существующие месторождения на две группы: «историческое наследие» и «инновационная экономика». К первой группе будут относиться наиболее рентабельные запасы с относительно низкозатратной добычей. Многие из них находятся на поздних стадиях разработки, и там требуется повысить эффективность эксплуатации. Данные объекты предлагается оставить госкорпорациям. А месторождения с трудноизвлекаемыми углеводородами, где необходимо применение эффективных управленческих решений и технических инноваций, предлагается отдать частным компаниям.

Второе предложение – поэтапное введение нефтяного налога на прибыль (ННП). Государство в последние годы ввело налоговые каникулы для шельфовых проектов и месторождений с трудноизвлекаемыми запасами. Однако это усложняет систему налогообложения отрасли, бюрократизирует налоговое администрирование. Поэтому автор доклада призывает заменить нынешний налог на добычу полезных ископаемых и экспортные пошлины, взимаемые с выручки, единым нефтяным налогом на прибыль.

Третье предложение – создание сырьевых особых экономических зон (СОЭЗ). Они должны представлять собой экспериментальные площадки, где будут опробованы новые модели регулирования и созданы прецеденты, которые смогут использовать в качестве практического примера другие регионы.

Четвёртое предложение – увеличение производства сжиженного природного газа.

Наконец, пятое предложение касается использования денег, получаемых государством за счёт нефтяного и газового экспорта. П. Казначеев призывает провести в России широкую дискуссию относительно возможности введения Национальных нефтяных дивидендов (ННД) по образцу принятых в штате Аляска. То есть государственные средства, получаемые от налогообложения нефтяного экспорта, предлагается не копить в стабилизационных фондах и других подобных структурах, а… делить между гражданами РФ. Непонятно, правда, как это поможет борьбе с «голландской болезнью», к тому же такая «раздача» неминуемо приведет к росту инфляции.

Возможно, некоторые положения доклада кажутся спорными. Но примечателен сам факт того, что в аналитических кругах активизируется интерес к исследованию проблем, связанных с частным нефтегазовым бизнесом. И, думается, это можно расценивать как подготовку общественного мнения ко «второй волне» приватизации. Образ частных нефтяных компаний, которым в последнее время чуть ли не детей пугают, необходимо отмыть от толстого слоя негатива, «прилипшего» к нему в период огосударствления отрасли и выхода на авансцену «деприватизированных» корпораций. Только в этом случае можно рассчитывать на то, что они раскроют свой потенциал и так же, как и в передовых странах мира, станут залогом эффективной деятельности нефтегазового комплекса.

Полную версию статьи читайте в журнале «Нефть России» №1-2 за 2014 год.

http://www.neftrossii.ru/content/lekarstva-ot-syrevogo-proklyatya